Raportul Corpului de Control al prim-ministrului privind proiectul reactoarelor modulare mici de la Doicești descrie întârzieri, decizii insuficient fundamentate, contracte netransparente și o împărțire a riscurilor în defavoarea Nuclearelectrica. Costul estimat al centralei a crescut între timp cu 3,8 miliarde de dolari, până la 6,5 miliarde de dolari.
Corpul de Control a verificat, în perioada 15 octombrie 2025–20 martie 2026, activitatea desfășurată de Societatea Națională Nuclearelectrica pentru dezvoltarea centralei cu reactoare modulare mici – SMR – de la Doicești.
Proiectul presupune construirea unei centrale de 462 MW, formată din șase module NuScale. Investiția este gestionată prin RoPower Nuclear, companie deținută în cote egale de Nuclearelectrica și Nova Power & Gas, societate din grupul E-INFRA.
Raportul integral, publicat pe 11 septembrie 2026, conține 20 de constatări importante privind selectarea terenului și a partenerului privat, funcționarea RoPower, cumpărarea amplasamentului și folosirea banilor împrumutați de compania de stat.
1. Proiectul a acumulat o întârziere de 20 de luni
Calendarul aprobat în septembrie 2022 prevedea finalizarea etapei FEED 2 până la 30 aprilie 2024. Această fază, care trebuia să detalieze proiectarea, costurile, finanțarea și condițiile necesare deciziei finale de investiție, a fost terminată abia în decembrie 2025. Corpul de Control constată astfel o întârziere de 20 de luni, care a decalat și etapele următoare. Calendarul inițial prevedea începerea exploatării comerciale în 2029–2030, însă documentele ulterioare indică anul 2033 pentru primul modul și decembrie 2034 pentru întreaga centrală.
2. Doicești s-a clasat doar pe locul al doilea
Consultantul american Sargent&Lundy a analizat nouă posibile amplasamente pentru centrala nucleară. Doicești a obținut un scor ponderat de 1.091 de puncte și s-a clasat pe locul al doilea, în timp ce un alt teren, al cărui nume a fost anonimizat în raport, a primit 1.099 de puncte. Corpul de Control nu susține că amplasamentul de la Doicești este necorespunzător din perspectiva securității nucleare, ci arată că acesta nu a fost prima recomandare rezultată din evaluarea consultantului angajat pentru selectarea sitului.
3. Alegerea terenului nu a fost susținută de o comparație concretă
Potrivit raportului, decizia pentru Doicești a fost justificată prin argumente generale, fără o comparație detaliată între avantajele și dezavantajele tehnice și economice ale amplasamentelor cel mai bine clasate. Nu a fost identificată o analiză care să arate de ce locul al doilea era mai bun decât primul, luând în calcul costurile pregătirii terenului, infrastructura, situația juridică, condițiile de mediu și racordarea la rețea. Corpul de Control precizează că nu califică alegerea drept greșită, ci insuficient fundamentată prin documente concrete.
4. Asocierea cu Nova Power & Gas s-a făcut fără o procedură aprobată
Ministerul Energiei stabilise, în noiembrie 2021, că fiecare întreprindere publică trebuie să adopte propria procedură pentru selectarea investitorilor și constituirea societăților de proiect. Cu toate acestea, Nuclearelectrica a ales Nova Power & Gas și a înființat RoPower Nuclear în septembrie 2022 fără să aibă o asemenea procedură. Documentul trebuia să stabilească reguli privind transparența, competitivitatea și tratamentul nediscriminatoriu al potențialilor parteneri privați.
5. Procedura a fost aprobată după înființarea RoPower
Nuclearelectrica a adoptat procedura privind constituirea societăților cu capital mixt abia pe 13 noiembrie 2023, la mai mult de un an după înființarea RoPower Nuclear. Corpul de Control consideră că intervalul de peste nouă luni dintre ordinul Ministerului Energiei și aprobarea asocierii era suficient pentru elaborarea regulilor. În lipsa lor, partenerul privat a fost selectat înainte ca societatea de stat să stabilească formal criteriile și etapele după care trebuiau evaluate asemenea asocieri.
6. Nova Power & Gas nu a fost aleasă printr-o competiție
Demersul care a condus la asocierea cu Nova Power & Gas nu s-a bazat pe compararea mai multor potențiali investitori. Nu a existat o procedură competitivă prin care alte companii să poată depune oferte sau demonstra că pot contribui la proiect în condiții mai avantajoase. Potrivit Corpului de Control, partenerul privat trebuia selectat pe baza unor criterii cuantificabile, care să permită evaluarea calificărilor, experienței, resurselor și contribuției pe care fiecare candidat o putea aduce proiectului nuclear.
7. Capacitatea financiară și tehnică a partenerului nu a fost comparată
Raportul arată că Nuclearelectrica nu a realizat o evaluare comparativă prin care Nova Power & Gas să-și dovedească aptitudinea de a participa la un proiect nuclear de asemenea amploare. Trebuiau analizate capacitatea financiară, experiența tehnică, accesul la tehnologie și posibilitatea de a suporta riscurile proporțional cu participația de 50%. Evaluarea era cu atât mai importantă cu cât proiectul presupune investiții de miliarde de dolari, iar NPG nu avea experiență directă în construirea sau operarea unor centrale nucleare.
8. Regulile europene privind ajutorul de stat nu au fost verificate anterior
Înaintea asocierii nu a fost realizată o analiză privind compatibilitatea tranzacției cu normele europene referitoare la intervenția statului în economie. Nuclearelectrica este controlată majoritar de stat, astfel că investiția sa într-o companie mixtă trebuie făcută în condiții similare celor pe care le-ar accepta un investitor privat prudent. Absența evaluării creează riscul ca asocierea sau finanțările acordate ulterior să fie considerate un avantaj economic nepermis pentru partenerul privat.
9. Testul investitorului privat prudent a fost făcut după aproape doi ani
Analiza privind ajutorul de stat și Testul Investitorului Privat Prudent au fost realizate în iunie 2024, la aproape doi ani după constituirea RoPower Nuclear. Corpul de Control consideră că o evaluare făcută ulterior nu poate fundamenta retroactiv decizia din 2022. Mai mult, autorul testului a precizat că nu poate evalua nivelul riscului și modul în care decizia inițială de asociere se încadra în condițiile pieței. Prin urmare, analiza nu a eliminat complet incertitudinile privind legalitatea operațiunii.
10. Comisia Europeană nu a fost notificată
Studiul realizat ulterior recomanda obținerea unui punct de vedere formal din partea Consiliului Concurenței. Corespondența și întâlnirea din iunie 2024 dintre SNN și Consiliul Concurenței ar fi evidențiat necesitatea notificării Comisiei Europene în privința asocierii. Demersul nu a fost însă finalizat. Corpul de Control avertizează că lipsa notificării păstrează riscul ca investiția să fie contestată sau invalidată ulterior pentru încălcarea normelor europene privind ajutorul de stat.
11. Deținerea terenului nu justifica automat alegerea NPG
Nuclearelectrica a explicat asocierea directă și prin faptul că Nova Power & Gas deținea amplasamentul necesar proiectului. Corpul de Control arată însă că terenul nu a fost adus ca aport în natură la capitalul RoPower. Partenerul privat l-a cumpărat, apoi l-a vândut companiei de proiect, solicitând separat și rambursarea unor lucrări și cheltuieli. Prin urmare, NPG nu s-a comportat ca un investitor care contribuie cu terenul la societate, ci ca un vânzător care urmărește recuperarea valorii activului și a costurilor aferente.
12. Riscurile au fost împărțite în defavoarea Nuclearelectrica
Acordul investitorilor nu stabilește drepturi și obligații simetrice pentru cei doi acționari. Corpul de Control consideră că riscurile sunt repartizate disproporționat în defavoarea Nuclearelectrica, deși SNN și NPG dețin fiecare câte 50% din RoPower. Compania publică a ajuns să suporte o parte importantă a finanțării, inclusiv prin credite acordate societății de proiect, fără să primească în schimb o putere decizională mai mare sau garanții proporționale cu expunerea financiară asumată.
13. Partenerul privat are un drept mai favorabil de retragere
Participarea Nova Power & Gas a fost protejată prin dreptul de retragere din asociere și posibilitatea valorificării creditului deținut față de compania de proiect. Raportul arată că Nuclearelectrica nu beneficiază de un mecanism echivalent. Această asimetrie poate permite partenerului privat să-și limiteze pierderile sau să-și recupereze creanțele în anumite situații, în timp ce compania de stat rămâne expusă costurilor și riscurilor proiectului fără o cale similară de ieșire.
14. Nuclearelectrica nu poate lua singură nicio decizie importantă
Controlul RoPower este împărțit egal între SNN și NPG. Hotărârile importante necesită acordul ambilor acționari, ceea ce înseamnă că Nuclearelectrica nu poate adopta singură nicio decizie majoră, indiferent de valoarea finanțării publice implicate. Corpul de Control remarcă faptul că riscurile sunt distribuite asimetric, dar puterea decizională rămâne perfect echilibrată. Partenerul privat poate astfel bloca hotărârile SNN, chiar dacă societatea de stat suportă o expunere financiară mai mare.
15. RoPower a fost scoasă de sub o serie de reguli aplicabile companiilor publice
Condițiile în care a fost înființată compania de proiect au scos activitatea acesteia din sfera normelor naționale și a principiilor OCDE privind guvernanța întreprinderilor publice. RoPower nu a fost tratată nici ca autoritate contractantă supusă integral regulilor achizițiilor publice sau sectoriale. Potrivit raportului, această structură a permis unei companii controlate în proporție de 50% de o întreprindere publică să contracteze lucrări și servicii fără standardele de transparență și competiție aplicabile direct Nuclearelectrica.
16. Cheltuieli către firme afiliate au fost acceptate spre decontare
RoPower a acceptat să recunoască lucrări și servicii contractate anterior de Nova Power & Gas într-un cadru pe care inspectorii îl descriu drept netransparent și necompetitiv. O parte semnificativă a achizițiilor provenea de la firme cu capital privat afiliate NPG. Numai facturile prezentate ca exemplu în raport însumează 24,62 milioane de lei, echivalentul a aproximativ 4,92 milioane de euro. Aceste costuri au fost folosite pentru justificarea valorii din acordul de refacturare.
17. Pragurile de aprobare au fost majorate de zece ori
Cu puțin timp înaintea cumpărării terenului, limita de la care un contract trebuia aprobat de Adunarea Generală a RoPower a fost ridicată de la peste 5 milioane la peste 50 de milioane de euro. Contractele între 20 și 50 de milioane de euro au trecut în competența Consiliului de Administrație, iar directorul general a primit dreptul să aprobe operațiuni de până la 20 de milioane de euro. Corpul de Control consideră că modificarea a permis evitarea asumării formale a răspunderii de către reprezentanții SNN.
18. Diferențele dintre evaluările terenului nu au fost clarificate
Documentele analizate indicau valori extrem de diferite pentru amplasamentul de la Doicești. Deși acordul îi permitea oricărui acționar să solicite un audit sau o revizuire și să consulte neîngrădit documentele RoPower, Nuclearelectrica nu a folosit acest drept. Nu a fost cerută o verificare independentă pentru explicarea diferențelor. Specialiștii RATEN-CITON precizaseră că nu sunt evaluatori ANEVAR și recomandaseră implicarea unui expert autorizat, recomandare care nu a fost pusă în aplicare înaintea tranzacției.
19. Refacturarea ar fi majorat artificial prețul amplasamentului
Un raport de evaluare stabilise pentru proprietatea de la Doicești o valoare de piață de aproximativ 24,45 milioane de euro. Tranzacția a fost însă completată printr-un acord prin care NPG a refacturat costuri suplimentare de aproximativ 19,49 milioane de euro, fără TVA. Corpul de Control consideră că acest mecanism a creat doar aparența unei tranzacții conforme pieței și că RoPower și-a asumat plata unei sume semnificativ mai mari decât valoarea de piață. În plus, acordul de refacturare nu ar fi parcurs circuitul corporativ de aprobare.
20. Nu exista un sistem eficient de monitorizare a cheltuielilor
Corpul de Control nu a identificat la Nuclearelectrica un sistem prin care să fie urmărite detaliat oportunitatea, economicitatea și eficiența cheltuielilor făcute de RoPower din banii împrumutați de compania publică. SNN s-ar fi limitat la verificarea încadrării tragerilor în plafonul creditului și în categoriile eligibile. Nu a folosit nici dreptul contractual de a audita direct compania de proiect. Situația este cu atât mai importantă cu cât implicarea financiară a partenerului privat nu a fost identificată nici pentru cumpărarea terenului, deși acordul prevedea că NPG urma să finanțeze această operațiune.
Costul proiectului a crescut la 6,5 miliarde de dolari
Separat de deficiențele de organizare, Corpul de Control consemnează creșterea masivă a costului estimat. În decembrie 2025, proiectul ajunsese la o valoare de aproximativ 6,5 miliarde de dolari, cu 3,8 miliarde de dolari peste estimarea inițială. Rezultă că evaluarea de la început era de aproximativ 2,7 miliarde de dolari, iar costul estimat s-a majorat de circa 2,4 ori.
Raportul nu califică această creștere drept ilegală, proiectul fiind unul de tip FOAK – prima centrală de acest tip –, dar o prezintă ca pe un risc major pentru continuarea investiției. Numai etapa Pre-EPC era estimată la aproximativ 600 de milioane de dolari.
Corpul de Control cere analizarea răspunderii conducerii
Concluzia cea mai severă se referă la conduita directorului general al Nuclearelectrica, a membrilor Consiliului de Administrație și a reprezentanților Ministerului Energiei. Potrivit inspectorilor, aceștia ar fi permis sau facilitat plasarea companiei de stat într-o poziție dezavantajoasă decizional ori financiar față de Nova Power & Gas și RoPower Nuclear.
Corpul de Control recomandă analizarea răspunderii contractuale sau administrative a persoanelor care au negociat, avizat și promovat Acordul investitorilor. Documentul cere inclusiv analizarea posibilității revocării cu justă cauză a unor membri ai conducerii.
Nuclearelectrica trebuie să reevalueze costurile refacturate și posibilitatea introducerii unei acțiuni în instanță pentru anularea acordului de refacturare. Raportul urmează să fie transmis și ANAF, în extras, pentru analiză și valorificare.
Constatările Corpului de Control nu reprezintă însă hotărâri definitive ale unei instanțe și nici stabilirea unei răspunderi penale. Nuclearelectrica și Nova Power & Gas au contestat mai multe concluzii, iar o parte dintre numele persoanelor, firmelor și documentelor analizate au fost anonimizate în raportul public.
Directorul general Cosmin Ghiță și-a dat demisia după control
După finalizarea controlului și comunicarea constatărilor către Nuclearelectrica, directorul general Cosmin Ghiță a solicitat, pe 25 august 2026, încetarea contractului său de mandat. Plecarea devine efectivă pe 2 octombrie 2026, după aproape nouă ani petrecuți la conducerea companiei. Demisia a intervenit în contextul în care raportul Corpului de Control reproșează explicit conducerii executive, Consiliului de Administrație și reprezentanților Ministerului Energiei că ar fi permis sau facilitat plasarea Nuclearelectrica într-o poziție dezavantajoasă față de Nova Power & Gas și RoPower Nuclear.
Compania nu a legat oficial plecarea directorului de rezultatele verificărilor. Ministerul Energiei a susținut că decizia lui Ghiță a intervenit în contextul „unei noi oportunități profesionale”.
Însă, controlul s-a încheiat în martie 2026, concluziile sale au devenit cunoscute public în vară, iar directorul și-a anunțat demisia în august. Raportul integral, care recomandă inclusiv analizarea revocării cu justă cauză și a răspunderii persoanelor din conducere, a fost publicat ulterior, pe 11 septembrie 2026.
Cine sunt proprietarii partenerului privat al Nuclearelectrica
Nova Power & Gas SA, partenerul privat al Nuclearelectrica în compania RoPower Nuclear, este controlată integral de E-INFRA SA, potrivit datelor obținute cu ajutorul platformei ListaFirme.ro. Teofil Ovidiu Mureșan figurează în conducerea Nova Power & Gas, dar fără o participație directă, acționarul unic fiind societatea-mamă.
E-INFRA este deținută de trei oameni de afaceri români: Teofil Ovidiu Mureșan – 55%, Simion Adrian Mureșan – 25% și Marian Pantazescu – 20%. Prin urmare, aceștia sunt beneficiarii indirecți ai participației de 50% deținute de Nova Power & Gas în RoPower Nuclear, compania creată împreună cu Nuclearelectrica pentru dezvoltarea reactoarelor modulare mici de la Doicești.
Nova Power & Gas a raportat pentru 2025 o cifră de afaceri de 2,89 miliarde de lei și un profit net de 339,47 milioane de lei, având 151 de angajați. Societatea activează în furnizarea energiei electrice și a gazelor naturale. Grupul E-INFRA mai desfășoară activități în infrastructura energetică și de telecomunicații, iar compania-mamă a înregistrat în 2025 un profit net de 341,1 milioane de lei.
