Transportatorii au reclamat conturi blocate, plăți eșuate și deconectări în mers la lansarea TollRo. CNAIR susține pentru NewsCenter.ro că platforma funcționează acum normal. Sistemul TollRo a înlocuit, de la 1 octombrie rovinieta pentru vehiculele de transport marfă de peste 3,5 tone. Patronatele din domeniu neagă vehement că TollRo funcționează normal și cer chiar anularea legislației care impune sistemul. Aplicația a fost realizată de o asociere condusă de Vodafone. Verificarea respectării termenelor contractuale urmează să fie făcută de CNAIR de-abia după mai multe solicitări făcute de NewsCenter.ro. Reprezentanții companiei Vodafone România nu au dorit să ne răspundă la multiplele solicitări făcute de NewsCenter.ro în ultimele trei săptămâni.
Conturi care nu pot fi activate, plăți care nu se finalizează, aplicații care se deconectează în timpul cursei și trasee nepotrivite pentru camioane: acestea sunt unele dintre problemele semnalate de transportatori după introducerea TollRo, la 1 octombrie 2026. În spatele platformei centrale se află un contract de 224,4 milioane de lei fără TVA, câștigat de Vodafone România, cu trei subcontractanți.
Deși lansarea a fost însoțită de disfuncționalități, CNAIR (Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere) precizează într-un răspuns pentru NewsCenter.ro că nu au fost stabilite penalități sau daune-interese. Compania din subordinea Ministerului Transporturilor spune că a prioritizat operaționalizarea sistemului și că urmează să analizeze respectarea termenelor contractuale.
TollRo introduce tarifarea în funcție de distanța parcursă pentru vehiculele de transport marfă de peste 3,5 tone. Platforma centrală gestionează și componente ale taxării pe perioadă, de tip rovinietă. Sistemul TollRo a înlocuit practic, de la 1 octombrie rovinieta pentru vehiculele de transport marfă de peste 3,5 tone.
Haosul reclamat de transportatori
UNTRR a publicat o listă de dificultăți raportate de utilizatori, de la lipsa mesajelor de confirmare pentru deschiderea conturilor până la imposibilitatea alimentării portofelului electronic. Organizația a semnalat și deconectări în mers, care obligau șoferii să găsească un loc sigur de oprire pentru a relua sesiunea de tarifare.
Transportatorii s-au pregătit pentru trecerea la TollRo, însă funcționalitățile de plată și emitere a tichetelor au devenit disponibile abia la ora 00:00 a zilei de 1 octombrie, simultan cu intrarea în vigoare a noului sistem. Aceste operațiuni nu au putut fi efectuate în avans, iar după lansare utilizatorii s-au confruntat cu întreruperi și erori repetate, așa cum reclama Uniunea Națională a Transportatorilor Rutieri din România (UNTRR).
„Camioanele sunt oprite, cursele sunt întârziate, iar transportatorii nu pot livra mărfurile la timp. Blocajele afectează lanțurile de aprovizionare și relațiile contractuale dintre transportatori și clienți, prin nerespectarea programărilor de încărcare și descărcare și a termenelor de livrare, cu riscul unor penalități și dispute comerciale”, se plângeau transportatorii.
Pentru emiterea unui tichet au fost raportate durate de 15-20 de minute, uneori de 20-30 de minute pentru un vehicul.
CNAIR susține că aplicația a început să funcționeze normal
La 7 octombrie, UNTRR, Confederația Patronală Concordia și Confederaţia Operatorilor şi Transportatorilor Autorizaţi din România (COTAR) solicitau suspendarea sancțiunilor până la stabilizarea sistemului sau, cel târziu, până la 1 aprilie 2027.
„Aplicația merge, dar nu funcționează”, declara Raluca Tache, membru al Consiliului Director UNTRR, potrivit comunicării organizației.
În răspunsul transmis NewsCenter.ro, compania de drumuri descrie situația actuală astfel în data de 20 octombrie:
„În prezent platforma TollRo funcționează în parametri normali”, se precizează într-un răspuns primit de NewsCenter.ro de la CNAIR.
În schimb, Vasile Ștefănescu, președintele COTAR (Confederația Operatorilor si Transportatorilor Autorizați din Romania) ne spunea a doua zi că nu este adevărat acest lucru. „Aplicația nu funcționează normal și nici nu a funcționat vreodată normal, au fost mereu probeleme”, ne-a transmis acesta supărat.
Tollro funcționează atât de normal încât patronatele cer anularea folosirii aplicației
Vasile Ștefănescu ne-a transmis că solicită Ministerului Transporturilor să anule legislația care impune folosirea acestei aplicații. Decizia în acest sens o va lua noul ministru al Transporturilor și Infrastructurii, Ștefan Ovidiu Popa (PSD).
Asta pentru că organizația COTAR a depus la Ministerul Transporturilor, la 14 octombrie 2026, o plângere prealabilă prin care cere revocarea Ordinului nr. 922/30.09.2026 și a normelor de aplicare a Legii nr. 226/2023.
Cererea COTAR contestă atât procedura adoptării, cât și regulile de funcționare a sistemului.
„În activitatea zilnică a transportatorilor, consecințele acestor deficiențe se manifestă prin întârzierea sau blocarea începerii și continuării curselor”, susține confederația. Sunt invocate întreruperea sesiunilor de tarifare, blocarea conturilor și dificultățile de emitere ori achitare a tichetelor.
COTAR amintește că însăși CNAIR ceruse amânarea aplicării până la 1 aprilie 2027, invocând stadiul sistemului și durata pilotării. „Aceste avertismente au precedat elaborarea formei finale și emiterea Ordinului Atacat și a Normelor”, arată plângerea.
Organizația reclamă și consultarea publică de numai două zile, urmată de modificări de fond fără un nou termen pentru observații.
Contractul pentru TollRo l-a câștigat Vodafone
Vodafone a câștigat ca ofertant individual, cu trei subcontractanți
Licitația pentru „Sistem electronic de tarifare rutieră – Lot 1 – Sistem informatic centralizat”, identificată prin anunțul CN1064436, a fost lansată în ianuarie 2024.
Vodafone România a depus singura ofertă, iar desemnarea câștigătorului a fost anunțată de CNAIR la 21 martie 2025. Valoarea atribuită este cu aproximativ 33,9 milioane de lei sub estimarea de 258,3 milioane de lei fără TVA. Proiectul a fost anunțat cu finanțare prin PNRR.
Vodafone figurează ca ofertant individual câștigător, cu trei subcontractanți: Kontron Services România, Maguay Computers și Phoenix IT. Prin urmare, pentru acest lot nu este vorba despre patru membri ai unei asocieri.
Contractul privește infrastructura hardware, programele de bază, dezvoltarea modulelor și migrarea datelor din vechiul sistem. Au fost prevăzute 24 de luni pentru dezvoltare și implementare și cinci ani de suport tehnic.
Documentația inițială descrisă în materialul analizat prevedea pilotarea sistemului (folosirea aplicației ca o perioadă de probă) timp de minimum patru săptămâni înainte de trecerea efectivă în producție. Pilotarea publică a început la 16 septembrie 2026, conform informațiilor publicate despre lansare. După doar două săptămâni, sistemul TollRo a început să fie impus transportatorilor.
În documentele licitației CNAIR apare o penalitate de 15% pentru nerespectarea unor termene, calculate la valoarea fazei respective, nu la valoarea întregului contract.
Nimeni nu plătește pentru pentru probleme
NewsCenter.ro a întrebat CNAIR despre vinovații pentru care transportatorii nu își pot desfășura activtatea din cauza TollRo. CNAIR ne-a răspuns, la 3 săptămâni de la primele sesizări despre faptul că sistemul nu funcționează, că ne poate preciza acest lucru, pentru că încă nu s-a făcut o analiză în acest sens.
„Totodată, în prezent, nu au fost stabilite penalități sau daune interese. Astfel, urmează etapa de analiză a conformității prestatorului cu termenele contractuale. Subliniem faptul că CNAIR va valorifica integral, în raport cu prestatorul, toate instrumentele legale și contractuale de care dispune”, se precizează în răspunsul primit de CNAIR.
Răspunsul compnaiei nu stabilește dacă furnizorul a încălcat contractul și nici cuantumul unor eventuale penalități. Confirmă însă că, la data comunicării, acestea nu fuseseră stabilite.
CNAIR explică ordinea în care a intervenit:
„Având în vedere faptul că etapa de pilotare a fost succedată imediat de punerea în producție a sistemului, în conformitate cu termenul de 01.10.2026 prevăzut de Legea 226/2023, CNAIR a prioritizat demersurile pentru operaționalizarea sistemului. Totodată, CNAIR a avut și are în vedere remedierea imediată a eventualelor funcționalități neconforme rezultate din exploatarea sistemului, astfel încât acesta să functioneze în parametrii optimi”, ne mai explică reprezentanții companiei din subordinea Ministerului de Transport.
Vodafone a evitat să ofere explicații concrete
Totodată, CNAIR ne-a mai transmis că: „Acțiunile astfel întreprinse au caracter urgent și nu afectează dreptul CNAIR de a aplica penalități și nu produc consecințe în sensul diminuării obligațiilor prestatorului prevăzute expres în contract”.
NewsCenter.ro a încercat de mai multe ori în ultimele două săptămâni să obțină răspunsurile companiei Vodafone legate de problemele apărute la aplicația a cărei realizare a coordonat-o.
Nu am primit niciun răspuns, nici măcar asigurări că vom primi un răspuns la un moment dat.
În schimb, Vodafone a susținut, într-un răspuns transmis HotNews la 1 octombrie, că incidentele au fost provocate de solicitările simultane și de integrarea cu alte sisteme. Compania a invocat suprasolicitarea temporară a serverelor, dificultăți la confirmarea conturilor și la procesarea unor plăți, precizând că a mărit capacitatea de preluare a traficului.
Despre calendar, Vodafone a afirmat: „Calendarul proiectului și modificările aplicate sistemului au fost stabilite și ajustate împreună cu autoritatea contractantă, Vodafone respectând deciziile acestuia”.
Vodafone a fost implicată și în dezastrul implementării platformei de la Registrul Comerțului
Vodafone România aparține grupului internațional Vodafone, structura de proprietate publicată incluzând societățile olandeze Vodafone Europe BV și Vodafone International Holdings BV, conform datelor verificate cu ajutorul platformei ListaFirme.ro.
Kontron Services România, fosta S&T România, se prezintă drept parte a grupului austriac Kontron AG.
Celelalte două firme sunt controlate de frații Pughin: Maguay Computers de Eduard Ion Pughin, iar Phoenix IT de Corvin Gabriel Pughin, integral în ambele cazuri, conform bazei de date a ListaFirme.ro.
Vodafone România a lucrat cu Maguay Computers la proiectul „ONRC V2.0”, noul sistem informatic al Registrului Comerțului. Contractul, semnat pe 4 mai 2022, a avut o valoare de 138,3 milioane de lei fără TVA. Total Soft avea subcontractate 35,45% din lucrări, iar Maguay Computers, 18%.
La lansarea din august 2024, portalul nu era accesibil nici măcar băncilor pentru verificarea datelor necesare creditării, iar angajații ONRC reclamau muncă suplimentară din cauza disfuncționalităților.
Vodafone explica asemănător și atunci că problemele prin necesitatea calibrării capacității platformei și acumularea cererilor din perioada întreruperii serviciilor. Compania susținea că, deși aplicația fusese testată, „la expunerea către un public larg au apărut diverse situații atipice”.
Maguay respingea responsabilitatea pentru erorile aplicației: „În aria de responsabilitate implementată de Maguay Computers SRL în proiect totul funcționează în parametri, nefiind înregistrate erori”.
Firma atribuia problemele componentei de aplicație realizate de altă companie și invoca volumul mare de solicitări, intervențiile manuale necesare și concediile personalului ONRC pentru explicarea întârzierilor.
Ce trebuie reparat gratuit și în cât timp
CNAIR precizează pentru NewsCenter.ro că obligațiile furnizorului continuă în perioada de garanție:
În ceea ce privește garanția, sunt asigurate următoarele:
- componente hardware: 5 ani de la data punerii în funcțiune a acestora;
- componente software de tip COTS: 5 ani de la data livrării;
- modulele și aplicațiile dezvoltate în cadrul proiectului: 5 ani de la data punerii în producție.
„COTS desemnează programele standard, distincte de aplicațiile dezvoltate special pentru proiect. Datele de la care curg garanțiile diferă, ceea ce face relevante documentele de livrare, punere în funcțiune și acceptanță”, se precizează în răspuns.
Compania detaliază ce trebuie să primească fără plăți suplimentare:
În cadrul perioadei de garanție se asigură de către Furnizor, fără nici un cost suplimentar pentru Beneficiar următoarele:
- garanția de buna funcționare, calitatea și performanțele soluției și componentelor livrate;
- rezolvarea bug-urilor care nu au fost identificate în timpul implementării și care apar în faza de producție;
- întreținerea și buna funcționare a sistemului furnizat în parametrii agreați (funcțional, performanță, disponibilitate, integritatea datelor, securitate etc.);
- instalarea de noi versiuni ale aplicațiilor în urma efectuării corecțiilor;
- actualizarea manualelor de utilizare și a altor documente în urma efectuării modificărilor, corecțiilor;
- Instalarea, testarea și punerea în mediul de producție de actualizări software datorate modificărilor legislative survenite pe parcursul implementării proiectului și în perioada de garanție”.
În cât timp trebuie rezolvate problemele TollRo
Pentru cele critice, răspunsul trebuie dat tot într-o oră, soluția temporară în opt ore, iar remedierea într-o zi. La prioritatea majoră, limitele sunt de patru ore pentru răspuns, o zi pentru soluția provizorie și două zile pentru remediere. Pentru incidentele minore sunt prevăzute opt ore, două zile, respectiv trei zile.
În privința disponibilității echipelor, CNAIR arată:
„Suportul este furnizat în intervalul orar [09:00 – 18:00] ora locală a României, de luni până vineri, cu excepția sărbătorilor legale.”
Tot compania menționează însă și intervențiile de urgență:
„În cadrul SLA-ului, pe perioada garanției, prestatorul acorda următoarele servicii de suport:
- Servicii de Help Desk;
- Fault Management;
- Suport în caz de urgență;
- Rapoarte de deranjamente și corelare a erorilor.”
Tabelul transmis de CNAIR stabilește, pentru incidentele urgente, un răspuns în maximum o oră, o soluție provizorie în patru ore și remedierea în cel mult o zi.
Ce mai contestă COTAR: accesul distribuitorilor și banii de restituit
Plângerea COTAR vizează și condițiile impuse distribuitorilor, precum și recuperarea sumelor pentru rovinietele și peajele neutilizate. Confederația susține că normele depășesc cadrul Legii nr. 226/2023 și favorizează canalele proprii ale CNAIR.
O critică privește condiționarea prelungirii convențiilor de distribuție de inexistența unor litigii cu CNAIR privind încasarea tarifelor. „Simplul fapt că operatorul este parte într-un proces nu dovedește neîndeplinirea obligațiilor sale”, argumentează COTAR. Potrivit organizației, regula poate pune distribuitorul în situația de a renunța la un demers judiciar pentru a continua relația comercială cu compania de drumuri.
COTAR contestă și limitarea convențiilor existente la cel mult 90 de zile de la intrarea în vigoare a normelor. Separat, reclamă eliminarea din proiect a posibilității emiterii tichetelor de rută prin aplicațiile operatorilor privați interconectate cu sistemul CNAIR. În opinia sa, transportatorii riscă să piardă servicii precum facturarea consolidată, administrarea plăților pentru flotă și asistența operațională.
La restituiri, plângerea critică termenul de 90 de zile lucrătoare și deducerea costurilor de virare și a comisioanelor. Documentul citează condiția potrivit căreia „restituirea se efectuează numai dacă suma cuvenită depășește aceste costuri”. COTAR susține că utilizatorii pot recupera mai puțin decât contravaloarea neutilizată sau pot rămâne fără restituire dacă suma nu depășește deducerile.
Confederația mai contestă raportarea comisionului distribuției online la remunerația procesatorului de plăți al CNAIR, deși, argumentează aceasta, serviciile au costuri diferite. Solicitarea finală este revocarea ordinului și comunicarea unui răspuns motivat. Plângerea este un demers adresat ministerului emitent; nu reprezintă o hotărâre de anulare și nu dovedește, prin ea însăși, suspendarea normelor.
CNAIR mai oferă un contract pentru TollRo, Vodafone a mai depus o ofertă cu Maguay
Pentru verificarea plății TollRo, CNAIR a lansat o achiziție separată: „Sistem electronic de tarifare rutieră — Lot 2 — Obiective de control”. Procedura, publicată la 13 noiembrie 2025, prin anunțul CN1087371, are o valoare estimată de 99,8 milioane de lei fără TVA. Documentația prevede 10 luni pentru implementare și alte 60 de luni de garanție.
Conform datelor din SEAP consultate de NewsCenter.ro, Vodafone România participă cu subcontractanții Maguay Computers și Evotracking. Cealaltă ofertă este depusă de Altimate, cu firma ungară ARH Informatikai Zrt., în calitate de terț susținător, și Elektra Invest, subcontractant.
Vodafone a câștigat deja contractul pentru platforma centrală TollRo, iar Maguay figurează printre subcontractanții săi și în acel proiect.
Lotul 2 presupune dotarea a 250 de puncte fixe și 50 de puncte mobile de control, inclusiv cu camere pentru recunoașterea numerelor de înmatriculare. Datele colectate vor fi transmise către sistemul central pentru verificarea achitării tarifului.
Investiția totală, aprobată prin HG nr. 767 din 24 septembrie 2026, însumează 132,18 milioane de lei cu TVA, incluzând și supervizarea, publicitatea, avizele și alte costuri. Finanțarea este prevăzută prin Programul Transport 2021–2027 și bugetul de stat.
