Contractul de delegare a serviciului de colectare și transport al deșeurilor municipale din județul Teleorman din 1 februarie 2024, a fost atribuit asocierii formate din Iridex Group Salubrizare SRL, în calitate de lider, și A&V Speed Construct SRL.
Valoarea estimată a concesiunii era de 421,26 milioane de lei fără TVA, în timp ce oferta asocierii Iridex – A&V Speed Construct s-a ridicat la 260,24 milioane de lei fără TVA, adică aproximativ 61,78% din valoarea estimată. Diferența a determinat comisia de evaluare să solicite clarificări privind prețul aparent neobișnuit de scăzut.
Problema identificată de Curtea de Conturi nu a fost însă doar nivelul prețului. Potrivit raportului, prin răspunsul la solicitarea de clarificări, asocierea a modificat tarife unitare și valori din propunerea financiară inițială, prezentând, în fapt, o nouă ofertă după expirarea termenului-limită de depunere.
Mai mult, valoarea totală de 260,24 milioane de lei nu includea veniturile aferente tuturor activităților prevăzute în obiectul concesiunii și nu reflecta cifra totală de afaceri estimată a concesionarului pe durata contractului.
În aceste condiții, auditorii au concluzionat că oferta trebuia declarată neconformă și respinsă. Cu toate acestea, expertul extern cooptat și comisia de evaluare au acceptat modificările, au considerat răspunsul concludent și au menținut asocierea în procedură.
Curtea de Conturi consideră că, prin declararea câștigătoare a unei oferte neconforme, au fost încălcate regulile aplicabile evaluării ofertelor, precum și principiile tratamentului egal, transparenței și asumării răspunderii. Practic, ofertantului declarat câștigător i s-ar fi permis să modifice elemente ale propunerii financiare după termenul-limită, în condițiile în care ceilalți participanți trebuiau să respecte regulile inițiale ale procedurii.
Curtea de Conturi recomandă încetarea contractului
Concluziile raportului sunt neobișnuit de ferme în ceea ce privește contractul atribuit în 2024. Curtea de Conturi recomandă dispunerea măsurilor legale pentru încetarea contractului de concesiune atribuit pe baza unei oferte care trebuia respinsă, cu obligația de a asigura, în același timp, continuitatea serviciului public de salubrizare.
Auditorii recomandă organizarea unei noi proceduri de atribuire, cu respectarea principiilor legalității, transparenței și tratamentului egal.
Totodată, instituția cere stabilirea unui eventual prejudiciu rezultat din executarea contractului și recuperarea acestuia, împreună cu beneficiile nerealizate și accesoriile aferente, în condițiile legii. De asemenea, recomandă identificarea persoanelor responsabile și stabilirea răspunderii administrative, civile, disciplinare sau penale, după caz.
Raportul nu stabilește însă o valoare finală a prejudiciului imputabil Iridex. Aceasta urmează să fie determinată potrivit recomandărilor auditorilor.
Termenul de mobilizare, prelungit după expirare
Neregulile identificate nu s-au oprit la atribuirea contractului. Curtea de Conturi a constatat și că perioada de mobilizare a asocierii a fost prelungită cu încălcarea clauzelor contractuale.
Contractul prevedea o perioadă de mobilizare de 120 de zile, care putea fi prelungită o singură dată, pentru motive justificate, cu aprobarea prealabilă a autorității contractante și cu cel mult 30 de zile.
Prin ordinul emis la 8 februarie 2024, începutul perioadei de mobilizare a fost stabilit la aceeași dată. Prin urmare, termenul inițial expira la 6 iunie 2024.
Cu toate acestea, actul adițional prin care perioada a fost prelungită până la 1 august 2024 a fost semnat abia la 20 iunie 2024, la 14 zile după expirarea termenului inițial. Prelungirea a fost de 55 de zile, cu 25 de zile peste limita maximă prevăzută în contract.
Potrivit Curții de Conturi, modificarea a fost aprobată retroactiv și a acordat operatorului un termen suplimentar de mobilizare peste cel permis prin contract. Auditorii au arătat că această situație a afectat caracterul obligatoriu al clauzelor contractuale și a creat un avantaj nejustificat operatorului, amânând începerea efectivă a prestării serviciului public de salubrizare.
Asocierea cu A&V Speed Construct
Raportul mai consemnează schimbări importante în structura asocierii câștigătoare. La constituirea asocierii, Iridex Group Salubrizare avea o contribuție financiară de 51%, iar A&V Speed Construct, de 49%. Printr-un act adițional semnat la 31 mai 2024, înainte de începerea efectivă a prestării serviciilor, contribuțiile au fost modificate la 99,99% pentru Iridex și 0,01% pentru A&V Speed Construct.
În același timp, obligația privind contragaranția aferentă garanției de bună execuție a fost preluată exclusiv de Iridex.
Curtea de Conturi observă că reducerea aproape integrală a contribuției financiare a asociatului, concomitent cu preluarea obligației privind contragaranția de către liderul asocierii, a diminuat substanțial rolul A&V Speed Construct în executarea contractului. Auditorii pun astfel sub semnul întrebării justificarea constituirii asocierii și a depunerii în comun a ofertei.
Aceste constatări ridică întrebări despre rolul efectiv al fiecărui membru al asocierii în procedura de atribuire și în executarea contractului. Raportul nu echivalează însă aceste modificări, în sine, cu dovada unei fraude.
Probleme grave și în administrarea sistemului județean de deșeuri
Auditul Curții de Conturi a vizat nu doar contractul Iridex, ci și modul în care Asociația de Dezvoltare Intercomunitară „Managementul Deșeurilor” Teleorman a atribuit, executat și monitorizat concesiunile din domeniu.
În concluzia generală, auditorii au stabilit că activitatea verificată nu a respectat, sub toate aspectele semnificative, criteriile aplicabile, iar neconformitatea este generalizată.
Printre celelalte constatări se numără prelungirea nelegală a unui contract anterior, încheiat cu Polaris M Holding, plăți fără bază legală pentru servicii de consultanță neprestate și nealocarea către unitățile administrativ-teritoriale a sumei de 278.671 de lei încasate în 2024 de la organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor.
Auditorii au mai constatat că, în perioada 27 martie–13 august 2025, directorului executiv al asociației i-au fost plătite necuvenit drepturi salariale brute în valoare totală de 102.811 lei, în condițiile în care acesta avea alte două contracte individuale de muncă, fiecare cu normă de opt ore pe zi, la două entități publice diferite.
Pentru abaterile care au produs prejudicii bugetului asociației, conducerea acesteia trebuie să stabilească întinderea prejudiciilor și să dispună măsurile de recuperare. Termenul de implementare a recomandărilor este, în mai multe cazuri, 31 decembrie 2026.
Un alt element relevant este că, potrivit raportului, conducerea ADI „Managementul Deșeurilor” Teleorman și-a însușit constatările auditului și nu a formulat obiecții sau puncte de vedere divergente față de aspectele consemnate în proiectul raportului.
