Statul român ar putea ajunge să plătească atât trenurile cumpărate de la Alstom, cât și despăgubiri ofertanților excluși din licitație. Riscul apare după ce ARF a pierdut definitiv procesul privind excluderea ofertei asocierii CRRC Qingdao Sifang-Astra Vagoane Călători, anulată de Curtea de Apel București în iulie 2025. Autoritatea pentru Reformă Feroviară susține, într-un răspuns pentru NewsCenter.ro, că eventualele pretenții ale operatorilor prejudiciați se pot transforma în „acțiuni patrimoniale”, fără oprirea contractului existent cu Alstom. Liderul asocierii care a contestat excluderea, CRRC Qingdao Sifang, aparține unui grup controlat de statul chinez.
Curtea de Apel București a anulat definitiv, la 11 iulie 2025, excluderea ofertei CRRC-Astra din licitația pentru trenuri electrice interregionale.
Între timp, încă din 2021 Autoritatea Română Feroviară (ARF) a semnat contractul cu Alstom, iar o parte dintre cele 37 de trenuri comandate transportă deja călători. Ba chiar, le-a și primit.
Autoritatea încearcă acum să evita plata despăgibirilor și cere revizuirea hotărârii și susține că eventualele prejudicii ale concurenților pot fi compensate în bani, fără rezilierea contractului, conform unui răspuns al ARF la solicitarea NewsCenter.ro.
Trenurile sunt achiziționate de ARF și repartizate operatorilor de transport feroviar, inclusiv CFR Călători și companiei private Interregional Călători.
„ARF își menține poziția fermă că o hotărâre judecătorească nu poate obliga o instituție publică să execute o obligație absolut imposibilă din punct de vedere tehnic și juridic (rezilierea unui contract executat în proporție majoritară) și va apăra interesele statului român, ale fondurilor europene și ale călătorilor în fața instanțelor de judecată”, este opinia autorității.
Ce a decis instanța din România
În dosarul nr. 832/2/2022*, Curtea de Apel București a admis în parte plângerea CRRC Qingdao Sifang și Astra Vagoane Călători împotriva Deciziei CNSC nr. 218/C4/2947,30 din 31 ianuarie 2022.
Prin Hotărârea nr. 543 din 11 iulie 2025, instanța a anulat raportul procedurii de atribuire „sub aspectul deciziei de excludere din procedură a ofertei CRRC Qingdao Sifang Co. Ltd – Astra Vagoane Călători S.A.”. Restul plângerii asocierii și plângerea conexă formulată de Alstom Ferroviaria au fost respinse. Soluția este definitivă.
Dispozitivul anulează excluderea ofertei, fără să dispună atribuirea contractului către asocierea CRRC-Astra, anularea contractului Alstom sau oprirea livrărilor.
La 16 octombrie 2026, ARF a declarat revizuire. Cererea de revizuire a ARF a fost înregistrată la Curtea de Apel București pe 16 octombrie 2026, în dosarul nr. 6686/2/2026. Autoritatea contestă Hotărârea nr. 543/11.07.2025, care a anulat excluderea asocierii CRRC–Astra din licitația pentru trenuri. Primul termen este pe 5 noiembrie 2026,
CRRC Qingdao Sifang este o filială a CRRC Corporation Limited, producător de material rulant feroviar. Raportul anual pentru 2025 identifică drept entitate care exercită controlul final Comisia pentru Supravegherea și Administrarea Activelor Statului de pe lângă Consiliul de Stat al Chinei – SASAC.
Astfel, producătorul implicat în licitația românească face parte dintr-un grup aflat sub controlul statului chinez.
ARF invocă hotărâri contradictorii și cere anularea soluției
În răspunsul nr. 8741/23.10.2026, transmis NewsCenter.ro, instituția explică demersul.
„Autoritatea pentru Reformă Feroviară (ARF) a întreprins demersurile legale necesare pentru apărarea interesului public, formulând o cerere de revizuire împotriva Hotărârii civile nr. 543/2025, prin care solicită suspendarea executării și anularea acesteia”, susține conducerea ARF.
Autoritatea susține că există un conflict între soluția privind excluderea ofertei și validarea anterioară a cadrului contractual.
„Demersul ARF are în vedere existența unor hotărâri judecătorești contradictorii în cauze conexe, în condițiile în care cadrul contractual cu Alstom Transport SA a fost validat definitiv prin Decizia civilă nr. 164/2023, iar, pe de altă parte, Hotărârea nr. 543/2025 impune reevaluarea unei proceduri de licitație din anul 2021. ARF consideră că executarea contractului cu ALSTOM este protejată de principiul stabilității circuitului civil, de teoria faptului împlinit și de securitatea raporturilor juridice, având în vedere stadiul ireversibil de execuție a contractului”, se mai precizează în răspuns primit de NewsCenter.ro
Existența unor hotărâri contradictorii și consecințele invocate reprezintă argumentele ARF în susținerea revizuirii, asupra cărora trebuie să se pronunțe instanța competentă.
Ce înseamnă despăgubirile invocate de autoritate
La întrebarea privind efectele litigiului asupra contractului existent, ARF afirmă: „Cadrul contractual existent și ordinea de drept din jurul Contractului nr. RUIC 257/2022 rămân consolidate. ARF a acționat în deplină conformitate cu cadrul legal național și deciziile obligatorii ale instanțelor din România.”
Instituția continuă cu argumentul care deschide discuția despre eventuale compensații financiare.
„Conform jurisprudenței Înaltei Curți de Casație și Justiție și a Curții de Justiție a Uniunii Europene (Cauza C-547/22, IngSteel), în situația în care un contract de achiziție publică aflat într-un stadiu avansat de execuție nu mai poate fi reziliat fără a produce prejudicii disproporționate comunității, eventualele pretenții ale operatorilor economici lezați se pot converti exclusiv în acțiuni patrimoniale, fără a putea afecta derularea contractului public principal. În plus, reglementările privind operatorii din state terțe non-UE oferă autorității contractante prerogativa de a decide eligibilitatea acestora (CJUE C-266/22, pct. 63)”, explică ARF pentru NewsCenter.ro.
Prin hotărârea din 6 iunie 2024, CJUE a confirmat că despăgubirile pentru un ofertant exclus nelegal pot acoperi și pierderea unei șanse de participare în vederea obținerii contractului. Hotărârea nu stabilește însă, prin ea însăși, că în litigiul românesc despăgubirile sunt singura soluție posibilă.
Reprezentanții companiei Astra din Arad nu ne-au răspuns la întrebări. Astra Vagoane Călători SA este controlată de Valer Blidar, care deține 50,04% din capital. Tristar SRL are 46,23%, iar Mihaela Corina Blidar, 1,81%, potrivit ListaFirme.ro. Tristar SRL este controlată tot de familia Blidar.
ARF invocă riscul unor corecții financiare asupra a 71,2 milioane de euro
Autoritatea prezintă și riscurile pe care consideră că le-ar genera oprirea sau anularea contractului.
„ARF evaluează și monitorizează permanent riscurile financiare în toate litigiile. Strategia instituției este orientată ferm spre protejarea fondurilor europene nerambursabile (Programul Operațional Infrastructură Mare și Programul Transport).”
În continuarea răspunsului, instituția afirmă: „Orice tentativă de blocare sau anulare retroactivă a contractului ar periclita continuitatea serviciului public și ar atrage riscul unor corecții financiare de 100% asupra celor peste 71,2 milioane de euro deja decontați, afectând grav bugetul de stat — fapt pe care ARF îl combate ferm pe cale judiciară.”
Cele 71,2 milioane de euro sunt fonduri europene despre care ARF spune că au fost deja decontate.
Situația trenurilor livrate
Contractul inițial pentru 20 de trenuri Coradia Stream și mentenanță pe 15 ani a fost semnat în martie 2022, la o valoare anunțată de aproximativ 270 de milioane de euro. În septembrie 2022, comanda a fost suplimentată cu 17 trenuri și serviciile aferente, pentru aproximativ 220 de milioane de euro, ajungând la 37 de unități.
ARF ne-a transmis și stadiul actual al contractului cu Alstom (trenuri livrate, recepționate și introduse în circulație).
- Punerea în circulație: Primele unități (rame electrice interregionale RE-IR) circulă zilnic cu călători pe rețeaua feroviară națională începând cu data de 20 noiembrie 2024.
- Finanțare decontată: S-au decontat deja 71,2 milioane de euro din fonduri europene nerambursabile.
Instituția prezintă apoi repartizarea ramelor și calendarul rămas. „Din totalul de 37 de rame contractate (20 prin contractul inițial și 17 suplimentate prin Actul Adițional nr. 1/2022), au fost deja livrate și recepționate 21 de rame electrice”.
Dintre care:
-12 rame au fost predate operatorului național SNTFC «CFR Călători» S.A. și se află în circulație;
– 9 rame au fost predate operatorului privat Interregional Călători S.R.L. și se află, de asemenea, în circulație comercială cu călători, urmând ca, în perioada următoare, să mai intre în circulație celelalte 4 rame din CSP L2;
– restul de 12 rame până la 37 se află în diverse stadii de producție, livrare și testare, urmând a fi predate eșalonat către SNTFC «CFR Călători» S.A., până la 28.02.2027.”
