De la implementarea primei platforme în 2006 și până la actualul contract de mentenanță, APIA a cheltuit peste 100 de milioane de euro pentru dezvoltarea și întreținerea sistemului informatic. Cu toate acestea, pe 30 iunie, platforma a întâmpinat probleme de funcționare chiar în ultima zi a campaniei de depunere a cererilor. Conducerea APIA susține că doar aproximativ 1% dintre dosare au fost afectate și promite dezvoltarea unei noi platforme informatice.
Statul a cheltuit peste 100 de milioane de euro pentru dezvoltarea și mentenanța sistemului informatic al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA), potrivit unei monitorizări realizate de NewsCenter.ro. Cu toate acestea, după aproape două decenii de investiții, platforma utilizată pentru gestionarea subvențiilor agricole a întâmpinat probleme de funcționare chiar în ultima zi a campaniei de depunere a cererilor.
Sistemul care a înghițit 100 de milioane de euro și care nu funcționează mereu
Defecțiunile au fost semnalate pe 30 iunie, în condițiile în care fermierii încercau să își finalizeze dosarele înainte de expirarea termenului-limită.
„A fost o perioadă plină de provocări. APIA se confruntă în continuare cu probleme generate de lipsa unor sisteme informatice necesare pentru campania de plăți din 2025 și continuă să depună eforturi pentru a efectua toate verificările și plățile în cazul fermierilor blocați. Procentul fermierilor care, din diverse motive, nu au încasat integral sumele solicitate prin cererile de plată este de aproximativ 1,4%”, a explicat ministrul Tanczos Barna.
Pe de altă parte, acesta susține că „Au fost autorizați la plată 696.145 de fermieri, reprezentând 99,97% din totalul beneficiarilor declarați eligibili”. Sumele încasate de acești au fost de peste 1,9 miliarde de euro.
Problemele platformei APIA nu sunt noi. De-a lungul ultimului deceniu, fermierii și funcționarii agenției au reclamat în repetate rânduri blocaje și restricții de acces în perioadele aglomerate de depunere a cererilor de plată. În 2017, APIA a limitat accesul fermierilor la aplicația IPA-Online în ultimele zile ale campaniei, invocând numărul foarte mare de utilizatori și necesitatea menținerii funcționării sistemului, iar serverele au fost indisponibile ore întregi înainte de termenul-limită. În anii următori au continuat să fie semnalate dificultăți de acces și probleme de autentificare, inclusiv la noua aplicație AGI Online, pentru care APIA a publicat periodic instrucțiuni și proceduri de remediere.
APIA pregătește un nou contract, anunță directorul Pintea
La rândul său, directorul general al APIA, Adrian Pintea, a transmis că problemele tehnice au fost limitate și gestionate de echipele instituției. Totodată, conducerea APIA a anunțat intenția de a dezvolta o nouă platformă informatică, care să înlocuiască actualul sistem construit în urmă cu aproape 20 de ani și modernizat prin numeroase contracte de dezvoltare și mentenanță.
Datele analizate de NewsCenter.ro arată însă că, din 2006 până în prezent, statul a alocat peste 100 de milioane de euro pentru implementarea, dezvoltarea și întreținerea sistemului IACS al APIA care apoi a fost schimbat cu actuala platformă AGI (sau GIS). Cu toate acestea, platforma continuă să genereze probleme tehnice în momente critice, ridicând întrebări privind eficiența investițiilor publice și necesitatea unei noi infrastructuri informatice.
Cine a construit primul sistem informatic al APIA
Sistemul informatic al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA), cunoscut sub denumirea IACS (Integrated Administration and Control System), a fost dezvoltat începând din 2006 de asocierea Siveco România – ABG Ster-Projekt SA (Polonia).
Contractul inițial, semnat în iulie 2006, a avut o valoare de aproximativ 16,5 milioane de euro și a avut ca obiect implementarea sistemului informatic necesar administrării și controlului plăților directe acordate fermierilor din fonduri europene.
Implementarea a întâmpinat întârzieri semnificative, iar Comisia Europeană a avertizat România că, dacă sistemul nu va deveni operațional la timp, există riscul activării clauzei de salvgardare, ceea ce ar fi putut afecta accesarea fondurilor europene destinate agriculturii. După finalizarea proiectului, Siveco România a rămas principalul dezvoltator și furnizor al serviciilor de mentenanță și dezvoltare a platformei.
SIVECO România, dezvoltatorul inițial al sistemului informatic al APIA, a fost una dintre cele mai importante companii IT din România în anii 2000 și 2010. Firma a fost controlată de antreprenoarea Irina Socol până în 2015. În acea perioadă, compania a fost asociată cu numeroase contracte publice și a apărut în mai multe anchete penale privind achiziții publice, inclusiv în dosare instrumentate de DNA și de Consiliul Concurenței.
Contractele de mentenanță și dezvoltare
2009 – 2012: primul acord-cadru major
În perioada 2009–2012, APIA a atribuit un acord-cadru asocierii Abaco SpA (Italia) – Siveco România – Teamnet International pentru servicii de dezvoltare, extindere și mentenanță ale sistemului IACS. În baza contractelor subsecvente au fost plătite peste 15,8 milioane de euro pentru dezvoltarea sistemului informatic și aproximativ 6,57 milioane de euro pentru serviciile de mentenanță.
Teamnet International a fost una dintre cele mai mari companii IT implicate în proiecte publice, fiind fondată și controlată inițial de fostul deputat Sebastian Ghiță. După intrarea acestuia în politică, acționariatul s-a schimbat, însă firma a rămas implicată în numeroase contracte cu statul și ulterior a intrat în insolvență.
Abaco este o companie italiană independentă, fondată în 1990 la Mantova, specializată în dezvoltarea sistemelor informatice pentru administrarea subvențiilor agricole (IACS/LPIS), cadastru și sisteme GIS. În ultimii ani, compania a devenit parte a grupului italian IBF Servizi, controlat de fondul de investiții Nextalia.
2013 – 2014: contract de peste 129 milioane lei
În 2013, APIA a atribuit un nou contract în valoare de 35,4 milioane de euro (129,25 milioane lei) fără TVA asocierii Siveco România – Teamnet International. Contractul a vizat dezvoltarea și extinderea sistemului informatic utilizat pentru gestionarea subvențiilor agricole și a reprezentat unul dintre cele mai mari contracte IT ale instituției.
Licitația anulată de 21,2 milioane euro
În 2017, APIA a lansat o nouă procedură pentru un acord-cadru estimat la 97,35 milioane lei fără TVA (aproximativ 21,2 milioane euro) privind mentenanța, dezvoltarea și extinderea sistemului IACS.
La procedură au depus oferte trei competitori:
- SIVECO România;
- S&T România, în asociere cu Teamnet World Professional Services, având ca terț susținător Ymens Teamnet;
- Telekom Romania Communications, împreună cu subcontractanții Best Internet Security și Trencadis Corp, având ca terț susținător Soft Business Union.
Licitația a fost organizată la scurt timp după ce Consiliul Concurenței sancționase Siveco România și Intrarom pentru participarea la o înțelegere anticoncurențială privind o procedură similară organizată de APIA în anul 2008.
Procedura din 2017 a fost contestată, APIA a respins toate ofertele, inclusiv pe cea depusă de Siveco România, iar compania a atacat decizia în instanță. În final, licitația a fost anulată, fără desemnarea unui câștigător.
În timp ce litigiile privind licitația anulată erau încă pe rolul instanțelor, APIA a atribuit prin procedură de negociere fără publicare prealabilă un contract de aproximativ 5,1 milioane lei către Siveco România, pentru o perioadă de șase luni.
Instituția a justificat procedura prin existența unei situații de extremă urgență, arătând că lipsa serviciilor de mentenanță putea compromite funcționarea sistemului informatic și plata subvențiilor către fermieri. De atunci, mentenanța platformei a rămas la acest grup. Siveco a mai încasat anual cam un milion de euro pentru întreținerea platformei până în 2021.
2022-2026: noul contract de 22 de milioane de euro
În 2022, APIA a atribuit un nou acord-cadru pentru dezvoltarea, extinderea și mentenanța sistemului informatic, în valoare de 22 milioane de euro (108,33 milioane lei0 fără TVA, pentru o perioadă de patru ani.
Contractul a fost câștigat de asocierea formată din:
- Siveco Technology SRL – societate desprinsă în 2021 din Siveco România, care a preluat divizia responsabilă de proiectele naționale;
- Technology Systems and Services International SRL.
La acel moment, Technology Systems and Services International era controlată de Teamnet International – 52,02%, TNI Stock Invest – 25,75%, Ilogic Smart Invest – 19,7% și Storage Invetory – 2,53%, conform termene.ro.
Subcontractanții au fost R&D IT Technology Systems SRL, Software Imagination & Vision SRL și Soft Business Union SRL.
La procedură a fost depusă o singură ofertă.
2023: licitația pentru actuala platformă
În 2023, APIA a lansat o licitație pentru dezvoltarea, actualizarea și mentenanța unei noi aplicații geospațiale (GSAA – Geo-spatial Aid Application), destinată înlocuirii vechii platforme IPA-Online, utilizată de fermieri pentru depunerea cererilor unice de plată. Autoritatea contractantă motiva investiția prin faptul că aplicația existentă fusese dezvoltată pe o tehnologie învechită, care nu mai permitea actualizări.
Valoarea maximă estimată a acordului-cadru a fost de 24,15 milioane lei fără TVA, pentru o perioadă de 48 de luni. La procedură au depus oferte cinci companii: Intergraph Computer Services SRL, Greensoft SRL, Technology Systems and Services International SRL, Geodata Services SRL și Siveco Technology SRL.
Contractul-cadru a fost atribuit în final SIVECO Technology SRL, care a semnat la 13 noiembrie 2023 acordul-cadru nr. 191/1877, în valoare de 9.989.888 lei fără TVA (2 milioane de euro). În baza acestuia, APIA poate încheia contracte subsecvente pentru dezvoltarea, actualizarea și mentenanța noii platforme GIS pe durata celor patru ani de derulare a acordului-cadru.
