Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) a respins contestația depusă de asocierea Rom Waste Solutions – Iridex Group și a menținut anularea lotului 4 al licitației pentru tratarea deșeurilor reziduale din București. Lotul destinat Sectorului 4 avea o valoare estimată de 122,50 milioane de lei. Decizia a fost adoptată la 3 septembrie 2026 și este obligatorie pentru părțile implicate.
Procedura a fost organizată de Asociația de Dezvoltare Intercomunitară pentru Gestionarea Integrată a Deșeurilor Municipale în Municipiul București, denumită ADIGIDMB. Beneficiarii finali sunt cele șase sectoare ale Capitalei.
Licitația vizează tratarea mecano-biologică a deșeurilor reziduale în instalații integrate, precum și transportarea reziduurilor stabilizate biologic către depozite și a combustibilului derivat din deșeuri către instalații de valorificare energetică.
Procedura a fost împărțită în șase loturi, câte unul pentru fiecare sector. Valoarea estimată cumulată a acestora este de 810,25 milioane de lei. Cinci loturi au fost atribuite pentru 547,92 milioane de lei, iar cel destinat Sectorului 4 a fost anulat.
Oferta Rom Waste-Iridex, declarată inacceptabilă
Potrivit Deciziei CNSC nr. 2875/C10/2859, Rom Waste Solutions a contestat rezultatul lotului 4 în calitate de lider al asocierii formate împreună cu Iridex Group.
Pentru acest lot au fost depuse două oferte. Prima a venit din partea asocierii Rom Waste Solutions-Iridex Group, cu Luscan Com și New Recycling în calitate de subcontractanți. Cea de-a doua a fost depusă de asocierea Repsan Energy-3R Green, care a participat, în aceeași formulă, la toate cele șase loturi.
Anunțul european privind rezultatul procedurii arată că pentru lotul 4 nu a fost ales niciun câștigător, deoarece toate ofertele au fost retrase sau declarate inadmisibile. Oferta asocierii Rom Waste-Iridex a fost declarată inacceptabilă.
Autoritatea contractantă a consemnat rezultatul în Raportul procedurii nr. 63 din 30 iunie 2026. Acesta a fost comunicat asocierii la 3 iulie, iar contestația a fost înregistrată la CNSC pe 14 iulie 2026.
Rom Waste Solutions, reprezentată de directorul general Ștefăniță Aurelian Ponea și asistată de societatea de avocatură Țuca Zbârcea & Asociații, a solicitat anularea raportului în ceea ce privește declararea ofertei sale drept inacceptabilă și anularea lotului 4.
Compania a cerut și obligarea autorității contractante să-i reevalueze oferta și să întocmească un nou raport pentru acest lot.
Acționarii firmelor care au depus oferte la Sectorul 4
Rom Waste Solutions SA este deținută integral de firma olandeză Rom Waste Solutions Netherlands BV, conform ListaFirme.ro. Rom Waste Solutions Netherlands BV este reprezentată de Eugenia Vasiliu. Aceasta este și senior manager la Axxess Capital Partners. Beneficiarul principal al Axxess Capital este Dragoș Horia Manda, cu 61,75%, urmat de Cristina Mogoroașe, cu 19,28%, și Valentin Romeo Tăbuș, cu 18,97%.
Iridex Group SRL este controlată de familia Pascu, Corneliu Pascu deținând 50% din capitalul social, iar Cristian Pascu și Florin Pascu câte 25%; compania a raportat în 2024 o cifră de afaceri de 133,2 milioane de lei.
De partea cealaltă, oferta a doua a fost depusă de firmă Repsan Energy SRL, cea care este deținută în proporții egale, de câte 45%, de omul de afaceri Edwin Zidan și compania belgiană International Building Association, iar restul de 10% aparține societății românești Super Mobil SRL.
În schimb compania belgiană a preluat acțiunile de la grupul Ness din Ploiești controlat de Mihai Florian Vaida, un fost apropiat al grupării lui Mircea Cosma și Sebastian Ghiță. De altfel, Vaida și-a transferat acțiunile din mai multe firme din România pe numele companiei din Belgia.
3R Green SRL este controlată de Florin Ștefan Dobrescu, care deține direct 95% din capitalul social, iar restul de 5% aparține Rudeni Grup SRL, societate deținută integral tot de acesta. Astfel, Dobrescu controlează direct și indirect 100% din 3R Green.
CNSC a respins toate solicitările
Consiliul a respins contestația ca nefondată și a menținut anularea lotului 4. Oferta asocierii Rom Waste-Iridex nu va fi reevaluată în baza acestei decizii, iar Sectorul 4 rămâne fără un contract atribuit prin procedura analizată.
„Respinge contestația formulată de Rom Waste Solutions SA, lider al asocierii Rom Waste-Iridex Group SRL (…) ca nefondată. Menține decizia de anulare a procedurii de achiziție publică, lotul 4”, se arată în hotărârea CNSC.
Decizia publicată are numai două pagini și prezintă părțile, solicitările contestatoarei și soluția pronunțată, fără considerentele detaliate ale completului. Din acest document nu rezultă concret ce nereguli au dus la declararea ofertei drept inacceptabilă.
Valoarea estimată a lotului și lista participanților pot fi însă identificate în anunțurile procedurii din SEAP și din Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Rom Waste Solutions are sediul în Dragomirești-Vale, județul Ilfov. Autoritatea contractantă, ADIGIDMB, are sediul în strada Regina Elisabeta nr. 47 din București.
Decizia CNSC este obligatorie pentru părțile implicate, potrivit Legii nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materia atribuirii contractelor de achiziție publică.
Licitație împărțită între principalii operatori din domeniul deșeurilor
La fiecare dintre cele șase loturi au fost depuse câte două oferte. Asocierea Repsan Energy-3R Green a concurat pentru toate sectoarele, în timp ce Rom Waste Solutions, Eco Sud și Iridex Group au participat în formule diferite.
Pentru Sectorul 1, asocierea Rom Waste Solutions-Eco Sud a concurat cu Repsan Energy-3R Green. Pentru sectoarele 2 și 3, ofertele au fost depuse de Eco Sud-Rom Waste Solutions și Repsan Energy-3R Green.
La lotul Sectorului 4 au participat Rom Waste Solutions-Iridex Group și Repsan Energy-3R Green. Pentru Sectorul 5 au concurat Iridex Group-Eco Sud și Repsan Energy-3R Green, iar la Sectorul 6, Eco Sud-Iridex Group și Repsan Energy-3R Green.
Sectorul 1: contract de 107,03 milioane de lei
Lotul 1 a fost estimat la 130,95 milioane de lei și a fost câștigat de asocierea Rom Waste Solutions-Eco Sud, cu Rom Waste Solutions în calitate de lider.
Contractul nr. 57 a fost semnat la 2 februarie 2026 pentru 107,03 milioane de lei, cu 23,93 milioane de lei, respectiv cu 18,3%, sub valoarea estimată.
Anunțul european arată că au fost depuse două oferte, dar numai una a rămas admisibilă financiar.
Sectorul 2: contract de 105,15 milioane de lei
Lotul 2, estimat la 129,86 milioane de lei, a fost atribuit asocierii Eco Sud-Rom Waste Solutions, cu Eco Sud lider și Luscan Com subcontractant.
Contractul a fost încheiat la 3 decembrie 2025 pentru 105,15 milioane de lei, cu aproximativ 19% sub valoarea estimată.
Sectorul 3: contract de 140,52 milioane de lei
Lotul 3 a avut cea mai mare valoare estimată dintre cele șase: 173,55 milioane de lei. Contractul a fost câștigat tot de asocierea Eco Sud-Rom Waste Solutions, cu Eco Sud lider și Luscan Com subcontractant.
Valoarea atribuită a fost de 140,52 milioane de lei, cu 33,03 milioane de lei, aproximativ 19%, sub estimare. Contractul a fost semnat la 3 decembrie 2025.
Sectorul 4: contractul de 122,50 milioane de lei a fost anulat
Lotul 4 avea o valoare estimată de 122,50 milioane de lei, dar niciuna dintre cele două oferte nu a condus la atribuirea contractului.
Asocierea Rom Waste-Iridex a contestat respingerea propriei oferte și anularea lotului, însă CNSC i-a respins solicitările. Lotul rămâne astfel singurul neatribuit dintre cele șase.
Sectorul 5: contract de 84,71 milioane de lei
Lotul 5, estimat la 111,78 milioane de lei, a fost câștigat de asocierea Iridex Group-Eco Sud, cu Iridex Group în calitate de lider. Iridex Group Salubrizare apare în declarația participanților ca subcontractant.
Contractul a fost atribuit pentru 84,71 milioane de lei, cu 27,08 milioane de lei, respectiv cu aproximativ 24,2%, sub estimare. Documentul a fost semnat la 3 decembrie 2025.
Sectorul 6: contract de 110,52 milioane de lei
Lotul 6, estimat la 141,60 milioane de lei, a fost atribuit asocierii Eco Sud-Iridex Group, cu Eco Sud lider și Iridex Group Salubrizare subcontractant.
Contractul a fost semnat la 3 decembrie 2025 pentru 110,52 milioane de lei, cu aproximativ 31,08 milioane de lei, respectiv cu 22%, sub estimare.
Anunțul agregat din SEAP menționează, în dreptul contractelor pentru loturile 5 și 6, companiile Eco Sud, Rom Waste Solutions, Iridex Group Import Export și Utiltrailer. Declarația participanților prezintă însă ofertele drept asocieri Eco Sud-Iridex, cu lider diferit pentru fiecare lot. Rolul Rom Waste Solutions și al Utiltrailer trebuie stabilit din contractele și acordurile de asociere integrale.
Cinci contracte în valoare de 547,92 milioane de lei
Cele cinci loturi atribuite aveau o valoare estimată cumulată de 687,74 milioane de lei. Contractele au fost semnate pentru 547,92 milioane de lei, cu 139,82 milioane de lei, aproximativ 20,3%, sub estimare.
Dacă este inclus și lotul 4, valoarea estimată a întregii proceduri ajunge la 810,25 milioane de lei. Suma de 265,7 milioane de lei care apare în vechiul anunț publicat în aprilie 2023 nu mai corespunde valorilor loturilor din forma finală a procedurii. Acestea au fost actualizate, iar valorile individuale însumează peste 810 milioane de lei.
Evaluarea s-a prelungit pe parcursul mai multor ani. Procedura a pornit în 2023, contractele pentru loturile 2, 3, 5 și 6 au fost semnate la 3 decembrie 2025, iar cel pentru Sectorul 1, la 2 februarie 2026. Pentru lotul 4, raportul contestat a fost întocmit la 30 iunie 2026, iar CNSC s-a pronunțat la 3 septembrie.
Unde intervine tratarea în traseul gunoiului
Contractele nu privesc ridicarea gunoiului de la blocuri, case sau firme. Această activitate este realizată de operatorii de salubritate ai sectoarelor. Licitația vizează etapa următoare: tratarea deșeurilor reziduale înainte ca partea care nu mai poate fi recuperată să ajungă la depozit.
Traseul începe în locuință, unde gunoiul este aruncat în recipientele de colectare. Operatorul de salubritate îl ridică și îl transportă la o stație de transfer sau direct la o instalație de tratare mecano-biologică. În acest punct începe activitatea plătită prin contractele organizate de ADIGIDMB.
În instalație, deșeurile trec mai întâi printr-o tratare mecanică. Sacii sunt desfăcuți, materialele sunt mărunțite și sortate, iar metalele, plasticul și alte fracții recuperabile sunt separate. O parte dintre materialele cu putere calorică este transformată în combustibil derivat din deșeuri, denumit RDF, și poate fi trimisă la fabrici de ciment.
Fracția biodegradabilă rămasă este supusă tratării biologice. Procesul urmărește reducerea umidității și a activității de descompunere, astfel încât materialul depozitat să genereze mai puține mirosuri, levigat și gaze.
Reziduurile care nu mai pot fi recuperate sunt transportate la depozitul Eco Sud din Vidra, cu care autoritatea contractantă are un contract de delegare. RDF-ul este transportat la instalațiile de valorificare energetică pentru care operatorii trebuie să dețină contracte.
Traseul este, astfel: locuință – colectare – transport – instalație de tratare – recuperarea materialelor și stabilizarea fracției organice – valorificare energetică sau depozitare.
Anularea lotului 4 nu desființează contractele atribuite pentru celelalte cinci sectoare. Efectul este că serviciul destinat Sectorului 4 nu poate fi prestat în baza procedurii anulate, iar autoritatea contractantă trebuie să stabilească o soluție legală pentru continuarea tratării deșeurilor provenite din acest sector.
Ce presupunea, practic, contractul
Contractul nu privea ridicarea gunoiului de la populație. Colectarea de la blocuri, case și agenți economici este realizată de operatorii de salubritate ai sectoarelor. Licitația viza etapa următoare: preluarea deșeurilor reziduale și tratarea lor înainte ca partea care nu mai poate fi recuperată să ajungă la depozit.
Traseul începe în locuință, unde gunoiul este aruncat în recipiente. Operatorul de salubritate îl colectează cu autospecialele și îl transportă către o stație de transfer sau direct la o instalație de tratare mecano-biologică. În acel punct urma să intervină operatorul desemnat prin contractul organizat de asociația intercomunitară.
În instalație, deșeurile trec mai întâi printr-o tratare mecanică: sacii sunt desfăcuți, materialele sunt mărunțite și sortate, iar metalele, plasticul sau alte fracții recuperabile pot fi separate. O parte cu putere calorică poate fi pregătită pentru valorificare energetică.
Fracția organică rămasă este supusă apoi tratării biologice. Scopul este reducerea umidității și a activității biologice, astfel încât materialul depozitat să producă mai puține mirosuri, levigat și gaze. După această operațiune, reziduurile stabilizate sunt transportate fie la depozitele autorizate, fie la instalații de valorificare energetică.
Schema este, astfel: locuință – colectare – transport – instalație de tratare – recuperarea materialelor și stabilizarea fracției organice – valorificare energetică sau depozitare. Contractul de 265,7 milioane de lei viza segmentul cuprins între intrarea deșeurilor reziduale în instalația de tratare și transportarea fracțiilor rezultate către destinația finală.
Prin anularea lotului 4 nu a fost anulată întreaga procedură pentru toate sectoarele, ci numai componenta vizată de contestația Rom Waste-Iridex. Efectul concret este că, în cadrul acelui lot, nu poate fi încheiat un contract în baza rezultatului contestat. Pentru atribuirea ulterioară a serviciului, autoritatea trebuie să stabilească soluția legală aplicabilă, inclusiv eventuala reluare a achiziției.
